穩坐出口第一大類產業的機電產品成為“十二五”擴大進口首個確定扶持產業。2011年3月17日，商務部等八部委下發《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確提出將加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度，通過消化吸收，提高國內企業競爭力，最終培養出若干個具有較強科技創新能力和自主核心技術的跨國機電企業集團。

　　出口龍頭擔當“引高破限”重任

　　大而不強，是我國機電類產品一直面臨的難題。

　　商務部統計顯示，中國機電產品已連續16年保持第一大類出口商品地位，占外貿出口總量60%，目前出口額躍居全球第一。盡管當前中國機電產品的結構明顯改善，汽車、船舶、飛機等技術含量和附加值較高的產品成為新的出口增長主體，但始終未能與國際先進技術相抗衡。

　　商務部副部長蔣耀平指出，機電產品大而不強、自主品牌不多、增長方式粗放、地區發展不均衡等情況，都要在“十二五”時期通過轉變發展方式加以解決。

　　因此，在上述由八部委共同下發、內容多達24大項的《若干意見》中，“提高高技術機電產品進口量”成為核心內容，其中包括：逐步提高先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口比重；加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度；根據產業的發展需要，適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》等。

　　如何消化引進技術成關鍵

　　現在的進口意味著將來的出口，這就是為什么將機電產品作為擴大進口政策的‘排頭兵’。”中國國際經濟交流中心秘書長、商務部原副部長魏建國表示，作為我國第一大類出口產業，機電產品具備市場基礎，擴大進口后能夠帶動國內產業的技術升級，提高我國機電產品未來出口的競爭力，更能破解國外對我國高科技產品的出口限制。

　　中國社科院工業經濟研究所黨委書記李平也認為，政策偏重引進高技術機電產品，是因為我國的機電產業在國際上的持續競爭力不強，需要高端產品帶動競爭，刺激并引導國內產業結構升級，改變經濟增長方式，提升國際競爭力。且作為制造業的重要組成部分，也有助于我國制造業水平提升。為了實現引進真正的“高技術”產品，避免出現此前擴大進口中部分國外限制類、淘汰類設備“渾水摸魚”的情況，《若干意見》也明確提出將結合產業發展狀況和重點產業規劃，適時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術要求，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備進口管理，促進產業結構的調整和優化升級。

　　“對于企業來講，不僅僅是‘引進’，更重要的是應該放在‘吸收’上。”中國機電產品進出口商會相關負責人同時指出，商務部如此大力度扶持機電類產品的進口，目的便是“為我所用”。

　　這一點從文件本身便能看出，《若干意見》明確提出，將加大對鼓勵進口技術裝備消化吸收再創新的支持力度。對進口《鼓勵進口技術和產品目錄》中的技術和設備實施消化吸收再創新，并經認定有重大創新成果的，國家將給予支持等。

　　將培養跨國機電集團

　　“我們希望通過我們的努力，在‘十二五’期間可以培養出若干個具有較強科技創新能力和自主核心技術的跨國機電企業集團。”商務部機電和科技產業司司長、國家機電產品進出口辦公室副主任張驥透露，根據初步擬定的目標，“十二五”期間，我國機電產品出口結構將繼續優化，商務部將推動出口企業從“車間型”向“營銷型”轉變，支持汽車、機床、工程機械、船舶、鐵路裝備等25個行業100個排頭兵企業在境外建立營銷網絡，培育和認定200個出口基地和2000家基地企業。具有自主品牌的機電產品占機電產品出口比重由目前的8%提高到15%，與此同時，我國機電產品進出口力爭年均增速高于GDP和外貿增長速度，力爭“十二五”末進出口規模達到2.4萬億美元，其中出口達到1.4萬億美元。

　　為了實現上述目標，《若干意見》明確表示將給予金融和財政的支持，其中金融機構要在防范風險的前提下，充分發揮政策性進口信貸的作用，鼓勵企業引進先進技術和關鍵設備、關鍵零部件；財政方面，企業當年實際發生的消化吸收再創新費用，凡符合稅法所規定的研究開發費用條件的，可按稅法規定享受加計扣除優惠政策。進一步研究制定政策，支持企業開展引進消化吸收再創新。